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编者按
今年，中央城市工作会议时隔10年再次召开，一个时代的城镇化进程画上了逗号，也标志着我国城镇化的下一阶段正式开启。城市发展从增量扩张走向存量提质，与广州的“老城市新活力”时代命题不谋而合。以城廓为棋盘，广州观势落子谋篇布局，力求在城镇化进程中赢得时代红利，抢占发展先机。
结合中央城市工作会议精神，南方+《广州城市更新“慧”思考》专栏将与城市更新智库、专家等合作，共同推出一组解读会议精神的系列报道，从多角度阐释广州城市更新的得与失、取与舍、守与创，剖析项目、解读精神、建言献策，共同记录与思考广州城市更新的历史与未来。敬请垂注！
下半年，继时隔10年的中央城市工作会议召开后，《关于推动城市高质量发展的意见》也紧随其后，再次奠定了城市更新在城市工作发展大局中的重要地位。今年以来，随着重磅会议与文件的相继出台，为我国下一阶段的城镇化发展指明了方向。
犹记得2015年的城市工作会议，彼时，高速城镇化下的“城市病”亟待解决，而今，新提出的“五个转变”“五个更加”，体现着城市发展理念在时代中的深刻变革，城市高质量发展也有了更清晰的解读——内涵式发展。
新千年伊始，城镇化发展的排头兵广州，从“南拓、北优、东进、西联”的八字营城方针出发，将云山珠水拥入山城田海。现如今，广州迈向了“老城市新活力”的存量提质阶段，正映射着两次中央城市工作会议总结的城市发展规律。
明镜所以照形，知往方可懂今。在城镇化发展进程中，特别是城市更新这盘大棋局中，广州赢得了什么？正准备怎样出招？我们以中央城市工作会议召开为契机，回首来路，思考广州下一步将如何对弈。
谋势者，乘时而为
古人云：善谋者谋势，不善谋者谋子。虽有智慧，不如乘势顺时而为。广州的城镇化发展进程，是一路勇闯善为的实践探索，顺应了一座超大城市的发展规律。
作为全国一线城市，广州城镇化率高达87.24%（2024年，广州市统计局数据）。不仅城镇化率高，广州的城市发展也快于、早于不少城市，早在2000年时，其城镇化率已达83.79%（广东省统计局数据）。
城兴而人聚，人聚而业旺。曾经，轰轰烈烈的城市建设与更新，框出了广州新风貌，改出了空间新价值，靓出了宜居新民生……
2008年，广州市以“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造试点城市为契机，充分利用省“三旧”政策试点机遇，加速对当时城市扩张未征收土地的盘活，形成了对“城中村”的早期试验性改造。彼时，便捷流程的行政流程，让猎德、琶洲、杨箕等城中村迅速迎来市场青睐，一场场爆改形成了珠江新城、琶洲等城市重点地标区。
广州T.I.T创意园改造前后，微信总部所在地。
增量时代的广州城，“八字方针”刷新了城市封面，高耸入云的摩登大楼成为国际大都市的新裳。就在中央城市工作会议召开的那年，2015年，广州全面完善政策体系——“1+3”城市更新体系强化了“政府引导+市场主导”的高效模式。
此后至今，广州“三旧”改造以此为蓝本，并在2020、2022年间持续完善成“1+1+N”政策体系等，将《实施方案》与系列《工作方案》配套发布，统合城市更新九项重点工作，并较早提出城市更新“去地产化”。从此，广州城市更新由“三旧”改造转向了系统性有机更新，城市更新不断延伸，在更广范围发挥着作用。
永庆坊，是广州率先发起逆向思维的有机更新代表作。这是全国首个旧城减量规划项目，摒弃了大拆大建的更新模式，开启了城市再开发的前瞻性思考——在存量乃至减量中提质。永庆坊，以空间质变在广州乃至全国推动了老城复兴进程。随着“代表作”们相继问世——TIT、公美港、琶醍、广钢广船等工业时代印迹被保留，广州没有在城市扩张中“抹去”历史，而是给人们留下了城市发展的集体记忆。
回顾参与广州城市更新工作的18年历程，广州现代城市更新产业发展中心创始院长江浩谈到：广州持续分类探索不搞“一刀切”，根据不同区域的历史脉络、空间特征与发展阶段，因地制宜制定差异化更新路径；始终将“村声民生”放在首位，充分尊重村民、居民的意愿与权益，以共建共治共享机制推动公众参与，真正让更新成果惠及于民。
但不可否认，广州在城市更新过程中也有反思：政策实施反复，很多项目在推进过程中犹豫不决，错失良机；相关部门博弈多、缺少统筹，“运动式”的城市更新也曾出现，以至面对房地产下行期，缺少社会力量参与，项目后续乏力。
通过参与海珠区凤和村改造、白云区罗冲围片区改造、永庆坊微改造等代表项目，江浩认为：城市更新核心原则在于坚持多元与融合——既保留历史记忆与地域文化，又注入新产业、新功能；既改善人居环境、提升空间品质，又促进产城融合、职住平衡与社区协同发展。这种兼顾效率与公平、传承与创新的更新理念，正是广州能够稳步推进城市再生、贡献湾区经验的关键所在。
兵无常势，水无常形。没有一劳永逸的政策，没有随机复制的成功。在大势所趋时抓住机遇，便是“飞蓬遇飘风而行千里，乘风之势也。”回首过往，大城大势已在时代中定框，广州曾顺势而为，同时，也在探索与创新中充当了造势者的角色，终成就了其城脉、商脉、文脉的绵延不息。
善弈者，通盘无妙手
今年中央城市工作会议提出了一个重要论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”随着城市规模与格局相对固定，城市再开发转向中心区域，城市更新在城市发展的议程设置中位次渐高。
继国务院办公厅发布《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，国家支持城市更新的力度不断增强。今年5月，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》；近日，《关于推动城市高质量发展的意见》公开，文件进一步落地中央城市工作会议精神，将城市更新作为存量提质的重要抓手。
当前，广州市积极实施城市更新行动，成为获中央财政支持的试点城市。锚定着“一年开局、三年攻坚、五年见效”的艰巨目标，广州启动了新一轮城中村改造，截至目前，该轮52个改造项目全部开工，全市集中精力打造城市更新四大重点片区，紧跟国家城市更新窗口期红利。
康鹭片区城中村。
善弈者，通盘无妙手。20年来，从“三旧”改造的排头兵，到率先在全国落地新一轮城中村改造，广州城市更新的成绩得益于抓住了国家、省自上而下的政策红利。在看似无制胜妙手的布局中，广州落子观全局，紧抓每一次可以改善环境风貌，推动城市转型发展的良机。
从政策更迭到实践方法论，一路走来，广州因地制宜大胆求索新路径，借助房地产行业发展大势，将城市更新与房地产发展互进互促，经历了良性互动的大发展时期。同时，也在激流勇进的建设洪流中，及时掌握风向标，引领城市建设的新浪潮。
走到今天，我国城镇化发展已摆脱大拆大建的粗放模式，中央城市工作会议提出，城市要走内涵式发展新路径，城市高质量发展将以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。城市工作的“五个转变”突出了对推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等更高要求。
过去，广州的城市更新可谓含“金”量十足，这在经济增速近双位数的高速增长时代不是件难事。回首过往，广州充分发挥有效市场对城市更新的推动作用。如今，城市更新面临着市场下行的巨大挑战，在房地产市场进入结构性调整时期，城市更新的含“智/治”量需要及时跟进，治理的智慧，需要广州不仅能借好国家政策的东风，更要因地制宜把握节奏，创新实践方法论，以应对下行压力可能带来的风险。
广州是城市更新工作的先行军，这意味着它一方面可以饮到政策红利的“头啖汤”，但硬币的另一面，是早期实践的深刻烙印，导致对市场化时代的惯性依赖，也让广州失去了船小易转舵的轻快。
“广州是最早探索综合评价城市更新的”，广州现代城市更新产业发展中心执行院长魏慧丽如是评：“为此我们团队研究提出5大标准12个评价维度，从经济、社会、生态、人文、公众满意等多方面，同时采用硬性指标数据和软性评价数据，与全国、湾区特色城市对比。广州城市更新的实践，正逐渐成为粤港澳大湾区高质量发展的重要范本，其成功经验值得深入梳理与总结，形成可供湾区兄弟城市借鉴的‘广州模式’”。
经过十余年的项目研究，在魏慧丽看来，探索分类更新、尊重民生民意、以点带面推广、建立统一标准、加强政府统筹等，是广州过往和现阶段先进经验的沉淀，更是未来需要一如既往的坚持。
广州老中轴线，越秀山体育场周边的城市风貌变化。
谋定后动，动则必成
虽说占据着发展的天时，试点的地利，但广州实施城市更新行动的根本仍在“人”。中央城市工作会议强调转变城市发展理念，更加注重以人为本。这意味着接下来广州城市更新工作，更要懂得做通人的工作，满足人的需求，实现惠民生扩内需，两手抓两手硬。
从一众业界大咖和机构的解读看，我们更易理解今年城市工作会议的要义：住房和城乡建设部原总经济师杨保军表示，坚持城市内涵式发展，要求城市工作改变过去重建设、轻治理，上项目、求速度的发展模式，更加关注人的需求，问需于民、问计于民……
中国城市规划设计研究院院长王凯认为：“从规模扩张到内涵提质，意味着城市发展从过去主要依靠土地、资本等传统要素投入，转向依靠知识、数据、技术、管理等新型要素投入，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”
广州现代城市更新产业发展中心表示：“未来要大力鼓励更多采用‘微改造’模式，通过对存量的精细化提升焕发社区活力。强化城市更新与产业转型升级的联动，将更新过程作为导入新经济、新业态的契机，为高质量发展注入持续动能。在此过程中，要积极拉动社会力量广泛参与，构建多元共治格局；并重点扶持专业的第三方运营团队，为其赋能，让专业的人做专业的事，确保更新项目长期可持续。最终，这一切都需要建立在部门间更多融合政策的基础上，打破行政壁垒，形成规划、建设、管理、产业政策协同一致的‘一盘棋’合力，从而真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的城市高质量发展目标。”
城市更新是一个庞杂的系统性工程。曾经，广州率先提出城市更新去“房地产化”理念，并通过明确九项重点工作，延展了城市更新的范畴，摒弃了拆旧建新的项目化思维。近年来，广州对于城市更新工作的理解逐步转变，不再仅将其视作空间的增值手段，更是撬动经济、民生、生态等多维效益的杠杆。
随着城市更新理念逐渐转变，广州谨记“谋定而后动，动则必快，动则必成”的方法论。从片面追求速度、进度的教训中走出来，以更加开放笃定的心态，让城市更新惠及更多外来人口、新广州人。通过编制城中村改造“6+1”方案，将城中村改造与“四好”建设、新型建筑工业化、绿色建筑、保障性住房建设、市政管线铺设等工作协同开展，突破单一的空间再造思维，收获一次改造多维效益。
好风凭借力，如何将国家的政策红利真正为己所用，避免政策落地过程中的水土不服，是广州在体制机制创新中需要寻找的出路。因地制宜避免千城一面，是中央城市工作会议提出的又一要旨，广州不偏一隅着眼大局，乘时谋势而动，更应在其间把握好自身的发展特色与节奏，避免随波逐流，敢于直面过去，敢于突破藩篱。
如今，城市更新的新势头在广州已悄然崛起，当花都区集群街、越秀区小石集、海珠区得胜岗、荔湾区白鹤洞的原拆原建项目着力改善民生时，城中村改造的分类处置也在有序执行，广州的新旧模式衔接呼唤更深层、更有力的改革创新，再次蹚出一条自我救赎的新路，唯有如此才能让人们始终相信：广州城市更新谋定后动，动则必成！
采写：南方+记者 郎慧
部分图片来源：广州现代城市更新产业发展中心配资天眼
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